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在征收拆迁案件中，征地报批流程较为复杂，在政府尚未取得合法的征地手续之前，因为项目进度需要，往往需要先行用地。在此过程中，政府召集被征收人举行正式的协商会议，在会议中约定给予被征收人补偿款，并形成会议纪要。之后由于各种原因，征收项目推进迟缓，被征收人拿不到补偿款，而由于缺失正式的公告、方案，政府又拒不认账，导致被征收人维权艰难。

当被征收人以会议纪要为依据要求政府履行补偿职责时，政府往往会以会议纪要是政府内部的意见和工作安排，效力仅限于行政机关内部，本身未对当事人设置任何具体的权利和义务，对当事人的合法权益不产生实际影响等理由，拒绝履职。

中征律师观点

会议纪要作为行政机关行政管理过程中的一种法定公文样式，其内容具有法定效力。若相关会议纪要约定了补偿条款，那么就设定了被征收人取得行政补偿的权利，足以引起征收双方之间行政法律关系的变动。

此时，会议纪要不再是行政机关内部正在讨论、尚不具备确定性的过程性行为或内部行政行为，而是已经转化为外部行政行为，构成行政允诺，能够作为政府部门履行法定职责的依据。